新形势下的社会组织统战工作研究——以山东省为例
更新时间:2019-05-27   文章来源:本站原创
 

本课题所研究之“社会组织”是指公民自愿组成的以实现公共利益或特定群体利益为目的非营利性组织,主要包括社会团体、基金会、民办非企业单位和市场中介机构,也包括部分虽未进行法定程序注册,实际在正式运行的各类草根组织,具有非营利性、非政府性、独立性、公益性和志愿性的基本特征。此类社会组织是伴随着社会结构的转型和社会阶层的分化而出现的。

我国当前的改革开放已经步入深水区,社会结构正在经历着深刻变化,经济、社会、文化各领域日益呈现多元化的发展趋势,新的社会阶层不断涌现,个人与组织的关系大大减弱,人员流动性增强,与之相适应,行业协会、慈善机构、公益组织等各类服务性的社会组织随之快速发展,成为社会新阶层的代表人士及社团精英的聚集地,并在社会变革中发挥着日益重要作用,发展成为维系社会秩序、促进和谐发展的不可忽视的力量,是推动社会成功转型、实现政府职能转变的重要机制,在社会运行过程中扮演重要角色。因此,深入研究社会组织发展的新情况和新动向,全面研究社会组织统战工作的对象范围、思路举措、方式载体等,成为统战部门不得不认真思考的重要课题,也是提高统战系统服务和参与社会建设水平的重要途径。本课题以山东省社会组织为研究对象,探讨新形势下如何做好社会组织的统战工作。

一、山东省社会组织发展现状

山东省经济社会形势发生了巨大变化,门类多样、层次分明、覆盖广泛的社会组织发展体系已经初具规模。各组织在全省政治、经济、文化、社会等各个领域发挥着越来越广泛的积极作用,逐渐成为政府与人民沟通的桥梁。

一是社会组织的规模不断扩大,数量不断增加,社会组织发展的步伐逐步加快。目前,山东依法登记的社会组织近4万个,从业人员达45万人,其中以新社会阶层为主体的党外人士占63%

二是社会组织的发展有山东省政府的资金支持与政策支持,通过政府扶持引导,促进社会组织加强自身建设、提升服务社会能力。

三是社会组织发挥的作用逐渐涉及社会生活的方方面面,包括促进经济发展、繁荣社会事业、参与公共管理、开展公益活动和扩大对外交往等,在社会中占据着越来越重要的地位。

例如,依照《中华人民共和国律师法》、《律师协会章程》成立的、执业律师实行行业自律管理的社会团体法人淄博市律师协会,通过与山东理工大学法学院合作设立淄博律师学院的形式,对现职律师进行业务培训,同时,根据社会需求状况,设立了法学律师学方向,培养应用型卓越法律人才。

而发起于民间的非营利性社会公益团体淄博“绿丝带公益组织”,坚持“爱绿护绿·关爱生命”的人文理念,以在淄博市种下500万棵树木为目标,12年以来一直坚持义务种树,主要通过政府购买的形式向社会提供服务。

在社会组织不断发展的同时,由于社会组织的法律法规还不够健全和完善,社会组织的发展也面临一些问题。

(一)规模大小不均衡

目前全省在民政局、工商局等部门正式注册的各类社会组织如协会、基金会、商会等相对结构完善、规模成形,从业人员整体素质较高。其他社团及草根组织则相对规模较小,从业人员素质参差不齐。全省各类社会组织的服务领域涵盖了社区服务、公益慈善、法律援助、行业管理、经贸环保、科教文体卫等,服务对象包括专业技术人员、老龄群体、弱势群体等,通过项目化运作,职能化动作等各种形式开展工作。每一个社会组织都代表着特定群体的利益,广泛联系着社会各个阶层。但是大部分社会组织都是各自为政,不能做到有计划的整合和真正的融合,并且真正有影响的社会组织的数量并不多,在这种情况下,实现社会组织的统战工作是社会组织有序发展的必然要求。

(二)从业人员整体素质参差不齐

     社会结构的深刻变化,改变了社会高端群体的就业观点,越来越多的社会精英选择社会组织作为个人事业。但从整个社会组织的从业人员结构来看,“截至 2012 年底,在我国民政部门登记管理的社会组织职工数共 613.3 万人,在学历结构上,大学专科以上学历仅占社会组织从业人员的四分之一,具有专业技术职称的专业技术人员社会组织缺乏,文化程度水平较低,不具备社会组织运行与管理的基本知识,服务能力较差,严重影响社会组织参与公共服务的供给能力。”1其群体利益诉求和个人表达能力都比较突出,参政议政的意愿也较为强烈。而其他则没有独立表达意识,需要加强引导。社会组织成员这种“人才类型多样化、人才聚集水池化、人才连接同志化、人才资源富矿化”的结构,实现了“组织功能上的泛政治化、联系的宽泛化,有效地突破了行业、地域、族群、民族等局限,凝聚了各方面的精英人才,加强了社会联系网络,促进了信息交流,实现了技术观念更新,传递了社会正能量。”2

(三)社会组织在动员社会资本参与社会运行方面的优势有待激发

著名社会学家林南将社会资本定义为“在目的性行动中被获取的和/或被动员的嵌入在社会结构中的资源。”成熟的社会组织体系由于其运作的专业化、服务领域的广泛化、服务对象的多元化、从业人员的异质性,天然的对各类社会资本具有强大的亲和力。具体到当代中国的社会组织,社会资本就是社会组织在承担相应社会功能实现其服务初衷这一目的性行动的整个过程中,一切有利于或促进目的得以实现的信息、制度、亚文化、权力、财富、社会网络、声望、舆论等嵌入在社会结构中的各类和各种形式的资源,这些都或大或小地发挥作用、或多或少地促成了组织目标的最终实现。因此,“从某种程度上说,培育社会组织也是积累社会资本的过程。社会组织能把社会上碎片化的个体的力量和市场中分散的企业资源整合起来,克服公民自治的失灵,避免某些公共领域容易出现的无人治理状态。”3

(四)专业化程度和服务能力有待进一步提高

“社会组织的不可或缺性在于,作为社会资本的重要载体,它能介入政府与市场都不作为的真空地带提供公共服务,作为介于政府和市场之间的沟通与协调的桥梁和纽带,它是化解矛盾、促成合作的重要途径。”3这种功能的发挥需要社会组织有较强的专业化程度,专业化程度决定了社会组织服务能力的大小。随着社会的发展进步,越来越多的人认识到社会组织在人们的生活工作中的重要性,也开始积极参与到社会组织的活动中,但是公众在参与社会组织活动的过程中往往呈现出有足够多的激情,却没有足够多的专业素质。因此,山东省的社会组织承担这一功能的专业化程度和服务能力显然有待于进一步提高。

(五)社会组织自身制定的规范及管理制度不够健全

有的社会组织规章制度只是以书面形式完整呈现出来却没有得到落实,有的社会组织规章制度不完整,其目标和宗旨难以有效实现。社会组织自身的力量不够强大,缺乏稳定的经费支持,社会组织开展的很多公共服务活动就不能真正的实现,社会组织内成员的工资待遇也普遍不高,难以吸引高素质的大学生或者专业人才的加入,社会组织也因此缺乏高素质的人才队伍。此外,目前不少社会组织健全的内部管理制度,没有相应的管理机制、自律机制、监督机制以及评价机制,有些社会组织在进行重大问题的表决时,看似按照民主的程序进行,实际上在表决重大问题的过程中存在很多不规范的地方,甚至出现了由一个人或几个人决定的情况,严重背弃了民主的原则。

二、山东省社会组织统战工作开展现状

统一战线拥有空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性和显著的社会性的优势。同时,在新时期统一战线已经发展成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者最广泛的联盟,拥有着广泛的团结范围。加强对社会组织的统战工作是新时期统战部门的应有之义,各级统战部门应坚持求同存异、共同奋斗的传统,广泛团结思想观念、价值取向、行为方式和要求各异的不同党派、不同民族、不同阶层、不同信仰的党外群众,广泛团结选择性、自主性、差异性日益增强的社会组织从业人员及其服务对象,将这些人的注意力、人才智力、经济实力、创造能力聚焦到推动经济建设、文化建设、社会建设、政治建设上来,聚焦到共同致力于实现中华民族伟大复兴的宏伟目标上来。社会组织是统一战线的重要对象汇集机构,山东省在对社会组织的统战工作上进了一系列的探索。

(一)制定方案,明确思路

制定了《关于开展社会组织统战工作试点方案》,明确了试点工作的对象范围、基本原则、重点任务、实施步骤。

1.确定对象范围。在经省民政厅登记备案的省级社会团体、科教文卫体等领域的民办非企业单位和各类基金会中,选择部分党组织健全、活动规范、党外代表人士比较集中的社会组织,将其中的党外代表人士和专职管理人员作为社会组织统战工作的对象。为增强试点工作的针对性和实效性,注重点面结合,确定青岛、烟台及济南市中区、临沂市兰山区同时进行试点。

2.明确重点任务。建立社会组织党外代表人士发现、培养、使用、管理工作机制,逐步建立一支数量充足、素质较高的社会组织党外代表人士队伍。筹建以社会组织中党外代表人士为主体、由团体会员和个人会员共同组成的山东省社会组织党外人士联谊会,充分发挥政治引导、培养人才、反映诉求、凝心聚力、服务社会的职能作用。加强教育引导,支持代表人士积极建言献策、参政议政、服务社会,为全面深化改革、构建和谐社会凝聚强大合力。

3.分步组织实施。试点工作经过前期准备、全面展开、总结巩固,分步组织开展。

(二)深入调研,扎实推进

山东省委统战部通过召开专题座谈会、分赴有关市及部分省级社会组织开展专题调研,了解掌握社会组织中党外人士的基本情况,集中时间和人员,对所属或所联系的社会组织基本情况和党组织建设情况、领导班子党外人士和专职管理人员情况以及党外人士政治安排、社会安排等情况加强调研。从而,更好地发现、培养和使用社会组织中的党外代表人士,积极筹建全省社会组织党外人士联谊机构,充分发挥社会组织促进经济发展、提供公共服务、反映利益诉求、加强行业自律、维护社会稳定的积极作用。

通过举办全省社会组织党外代表人士培训班,做好社会组织统战工作,把社会组织中的广大统战对象紧密团结在党的周围,要正确处理社会统战与其他领域统战工作、统战部门与社会组织登记管理部门、社会组织中党组织及业务指导部门之间的关系,以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标、以发现和培养社会组织党外代表人士为重点、以组建社会组织党外人士联谊会为抓手,扎实开展好社会组织统战工作。

(三)地方、厅局探索

青岛市社会组织统战工作试点全面启动,明确了具体要求。一是对党组织健全、活动规范、党外代表人士比较集中的社会组织进行深入摸底,发现和推荐一批政治素质好、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、有较大影响的代表人士,建立数据库,为加强社会组织代表人士队伍建设打好基础。二是将社会组织代表人士纳入统一战线教育培训计划,实现对已掌握社会组织党外代表人士教育培训全覆盖;通过座谈会、理论研讨、外出考察、主题活动等形式,引导广大社会组织党外代表人士切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信;加强党建工作,推动统战工作开展,促进社会组织代表人士健康成长,促进社会组织健康发展。三是将社会组织代表人士纳入全市代表人士队伍建设总体规划,每年安排一定数量的社会组织党外代表人士到机关、企事业单位挂职锻炼,进一步加大政治安排、实职安排、社会安排力度,为他们履行职责、发挥优势和有序政治参与创造有利条件。四是试点成立“青岛市社会组织同心联合会”,搭建具有统战特色的社会组织工作平台和载体,进一步发挥其作为党委、政府联系社会组织的桥梁纽带作用。

烟台市社会组织统战试点工作全面启动,学习贯彻中央和省、市委有关文件精神,统一思想、明确责任,加强协调、形成合力,推动全市社会组织统战试点工作扎实开展。要求有关成员单位要切实树立政治意识、大局意识和责任意识,准确把握试点工作的基本要求、目标任务和工作重点,发挥优势、团结协作,明确职责、狠抓落实,共同推动试点工作扎实有序开展,为全国、全省提供可鉴经验。要通过开展试点,更好地发现、培养和使用社会组织代表人士,推动有序政治参与。要积极筹建全市社会组织联合会,组织开展学习培训、考察调研、社会实践、参政议政、服务社会等活动,充分发挥社会组织促进经济发展、提供公共服务、反映利益诉求、加强行业自律、维护社会稳定的积极作用,推动试点工作扎实开展,向中央和省、市委交出一份满意答卷。

省科技厅扎实推进省管科技类社会组织统战工作,采取建章立制、定期交流等措施,进一步密切与科技类社会组织党外代表人士的联系,不断提高服务能力和水平。建立党外代表人士数据库,制定对口联系制度,筹建科技类党外代表人士议事会。邀请试点单位党外代表人士作为科技重大专项和科技奖励评审社会监督员,引导党外人士积极参加科技惠民计划、区域发展战略的实施。加大对党外科技人才的培养力度,推荐优秀党外科技人才申报千人计划、泰山学者等,促进其成长和发展。注重将推进试点工作和开展业务工作相结合,既发挥科技部门的自身优势,又把试点工作落到实处。

三、加强社会组织统战工作的建议

根据山东省社会组织发展的实际情况及对社会组织统战工作的实践,参考相关的理论研究成果,本课题认为社会组织的统战工作需要从以下方面进行加强。

(一)要明确统战对象

对于任何一项工作来说,只有明确了工作对象,才可以更有效的开展工作。对社会组织的统战工作,当然也不例外,对此,中央统战部有过明确的界定:“社会组织是市场经济的重要组成部分,是协商民主的重要渠道,是提供社会服务的重要力量,是社会自治的重要载体。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展,社会团体、民办非企业单位、基金会和市场中介机构等社会组织蓬勃发展,聚集了相当一批新的社会阶层人士,在经济社会发展中发挥了重要作用。将社会组织中的党外人士纳入统战视野,开展社会组织统战工作,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,做好新的社会阶层人士统战工作的重要举措。中央统战部于2014年起,在浙江省、山东省、湖南省及深圳市、大连市和北京市朝阳区开展社会组织统战工作试点,将对象范围确定为社会从业人员中的党外人士,包括社会团体、民办非企业单位、基金会、市场中介机构从业人员中的党外人士。主要任务包括有针对性地做好社会组织从业人员思想政治工作,加强社会组织代表人士队伍建设,引导社会组织从业人员积极发挥作用,指导社会组织的党组织开展工作。”4各级统战部门要根据这一界定,结合各社会组织类别、性质、组织结构、服务对象等基本情况,更有效的开展统战工作。

(二)要进行顶层设计

对社会组织的统战工作需要中央统战部进行顶层设计,以正式制度和规范赋予各级党组织团结引导社会组织的新阶层人士的工作职责,并将其纳入到各级党组织的工作考核体系中来。各级党委统战部门应根据相关制度、结合各自基本情况,主动把社会组织纳入统一战线的日常工作范围内,构建社会组织统战工作的长效机制,开创“大社会,大统战”的社会组织统战工作新格局。

1.要对社会组织进行分类管理,根据不同组织情况,切实加强对其领导。各级党委、政府要认清社会发展形势、领会中央加强社会组织统战工作的精神实质,充分认识新时期社会组织的地位、作用,根据其特点积极探索适合不同社会组织发展分类指导原则和形式,将社会组织发展情况及其代表性从业人员在社会中的影响力纳入各级党委政府的议事日程,纳入经济社会发展规划和政府绩效考核体系,为其发展创造良好的环境,从而推动社会组织健康发展。

2.要通过相关制度设计和建设,构建社会组织统战工作联动机制。由于社会组织覆盖面广、涉及线长,且其自身先天的组织结构分散的特点,加之属“双重管理”,这就需要统战部门加强与民政部门和社会组织管理部门的沟通和联系,形成稳定有效的社会组织统战工作格局。

3.要对社会组织的发展和运作进行制度性的关注。协助其解决资金和政策规定上的障碍,助其解决发展运作过程中的各种问题,促进其形成持久有效的服务公众机制。

4.要建立统战部门与社会组织的沟通对话机制。从各类社会组织的服务对象和从业人员结构来看,每个社会组织都代表了特定群体的利益,反映特定群体的问题,表达特定群体的心声,各级统战部门要建立常规的社会组织沟通渠道,不仅可以增进与社会组织的互动与互信,而且能够借助社会组织这一平台,了解公众的要求,制定符合公众利益要求的政策,构建和谐的政府与公众关系。

(三)要配备精干队伍

社会组织精干队伍决定了公共服务质量的好坏,是政府、企业和公民之间的牵线人,推动社会矛盾的化解。《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,明确提出“适应构建社会主义和谐社会的需要,以人才培养和岗位开发为基础,以中高级社会工作人才为重点,培养造就一支职业化、专业化的社会工作人才队伍”。因此,各级政府要把各类社会组织的人才培养工作纳入到人才发展规划中去,促进社会组织精干队伍的建设。

1.推动政府发挥主导作用。政府实施配备资金、就业、培训、税收等方面的优惠政策,激励社会人才向公共服务领域转移,通过吸收高素质的社会人才来弥补人力资源的不足。

2.加强相关培训。根据各社会组织的服务对象特点,有针对性的对其员工与志愿者进行相关的专业知识和技能方面培训,增强其服务意识,提高其工作能力。

3.加强先进典型的正面宣传和社会主义核心价值观的引导。对于那些在经济社会文化生活等各领域做出突出贡献的社会组织及其成员要善于发现,并予以关注,通过各类媒体各种渠道向公众宣传其行为。通过引导社会组织对主流社会价值观的认同,提高全社会对社会组织工作的了解、关注和认同,通过多管齐下的方式激励各类社会组织在社会运行中做出更好的业绩。

4.对社会组织中的党组织负责人或负责统战工作的负责人定期进行业务能力及统战理论的培训。培养他们遵章守纪、依法办事、规范运作的意识,从而建立政治过硬的专业化社会组织队伍。

作为社会组织统战工作的执行主体的统战部门要配备了解社会组织的人力资源队伍。把了解社会组织、有意愿有能力服务于社会组织统战工作的优才配备到相关岗位上来。

(四)要构建服务平台

各类社会组织以服务公众为己任,构建公众服务平台,满足公众日益增长的多样化需求,是时代向统战部门提出的重要课题。

1.构建社会组织正常开展活动的平台。要支持、鼓励和引导社会组织从自身特点和实际工作出发,面向社会、基层和群众开展多种形式的社会服务活动,为公众提供优质服务,不断提高社会组织的影响力,发挥其服务社会的优势。

2.构建社会组织有序有效参政议政的平台。统战部门要积极推动和引导社会组织加强调研,向各级人大、政协递交议案提案,充分反映其所联系对象的政治诉求;积极推动社会组织围绕中心、服务大局,向各级党委政府提出政策建议,提高政府决策的科学化、民主化水平;通过听证会、座谈会、研讨会等方式向社会组织传递党和政府的政策主张。

3.探讨组建特约信息员平台。收集和筛选基层群众反映强烈的热点难点问题,并及时上报工作人员。

4.要建设制度平台。制定有利于社会组织发展的优惠政策。例如,出台加强社会组织统一战线工作的规范性文件;由政府建立社会组织统战工作的经费分配和管理办法;将一些政府服务的项目或者设施交给社会组织经营,降低服务成本,提高服务效率。

   (五)要引导社会组织在法律框架内开展活动

1.要进一步建立和完善社会组织管理法律法规体系,推动社会组织的规范化、法制化,提高社会组织的公信力。从法律层次规范社会组织的性质、地位、职能、权利和义务、设立条件、审批程序、运行机制等等。通过必要的普法宣传,要健全社会组织的监督机制,例如公开财务使用状况、增加权力运行透明度、从严执纪执法等等。加强对社会组织开展工作的规范与引导,确保社会组织在宪法和法律框架内开展活动。社会组织也要通过自律的方式规范其行为,提高其公信力。

2.要为社会组织开展活动提供完善的法规政策。为各类社会组织的发展营造公平、合理、有序的发展环境,提供平等参与公益事业的机会,推动各类社会组织更好的服务公众。

3.政府要积极号召和引导社会组织参与统战工作。充分发挥各类社会组织的人才优势、专业优势、群众基础优势等等,使各类社会组织更充分地参与到服务社会管理中,同时,在一定程度上缓和了社会组织经费不足的难题。引导公众明确社会组织的价值,可以从公益精神、奉献精神入手,通过新闻媒体、电视广播、刊物宣传栏、会议、培训班等形式加大社会组织的宣传力度。

4.制定培训、例会、联谊、调研等制度,为社会组织的统战工作提供相应的制度保障。例如,每月召开一次会长会议,研究解决工作中出现的新情况新问题;定期开展统一战线理论政策和业务能力培训,增强党外人士的政治认同、思想认同和情感认同;开展各类调研活动,并要求会员每年至少上报一篇调研文章等等。 

总之,加强社会组织统战工作的建议和推动社会组织参与社会管理的措施,加强社会组织自身的建设,以及促进社会组织服务平台的构建,对当前市场经济条件下,我省经济社会的发展都具有十分重要的意义。社会组织的统战工作在协调政府与社会组织之间关系的同时,促进了两者的力量整合,对于全面建成小康社会,进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的意义,但同时我们也要认识到其任重而道远。(马东顺 何庆梅 孙丽雪 孙清立 )

 

参考文献:

1】李峰:《社会组织参与公共服务供给:优势、困境及路径》,载《阅江学刊》2014年第期。

2】彭志启,李剑清:《论“中国梦”语境下社会组织统战工作的创新》,载《宝鸡文理学院学报(社会科学版)》2014年第6期。

3】何霜梅,江卓:《公共治理视阈下的社会组织社会统战工作》,载《中央社会主义学院学报》2013年第2期。

4】《“十八大以来统一战线的新发展”之关键词》,载《中国统一战线》2014年第7期。